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长治:深化改革激发创新驱动转型升级新活力

    全面落实供给侧结构性改革,在促进创新驱动发展,加快老工业基地改造步伐,全力推进产业转型升级,积极探索资源型地区和老工业基地转型发展的新路取得可喜进步,受到国务院通报表扬,并被国家发展改革委、科技部、工信部、国土部、国开行列为全国首批、我省唯一的老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区;
    企业投资项目无审批管理等10项制度和重点工程项目无障碍施工等9个专项行动,使优化营商环境的体制机制改革进一步深化;
    省级以上经济技术开发区增至3家,位居全省第二,开发区改革创新走在全省前列;
    “五道五治”整治行动成效显著,改革创新了农村环境卫生管理长效机制,为全省提供了可复制的经验,受到省委、省政府充分肯定,并召开了全省现场会,在全省推广长治的做法和经验;
    ……
    近两年来,长治市紧紧抓住国家和我省供给侧结构性改革、开发区改革创新、国资国企改革、优化营商环境体制机制改革、农村土地产权制度改革等机遇,不断深化和强力推进各项改革措施,全市经济动能转换明显加强,经济持续发展活动逐步厚植,经济形势呈现出企稳回升、持续向好、蹄疾步稳的良好发展态势。今年一季度,全市实现地区生产总值303.6亿元,同比增长7.7%。1—5月,全市规上工业增加值完成总量居全省第二,同比增长11.3%,分别高出全省、全国4.6和3.3个百分点。特别是工业内部结构发生了积极变化,非煤产业增加值完成89.06亿元,同比增长17.4%,战略新兴产业和高新技术产业实现增加值13.02亿元和5.66亿元,同比分别增长3.3%和11%。
    “发展得好不好,就看改革得好不好。只有改革才有活力,只有改革才有进步。”市委书记席小军说,关键是要有改革的勇气和智慧、要有改革的担当和魄力。要克服“跟着走”思想,树立“带头闯”精神,彰显“敢为先”的气魄,争当改革的促进派和实干家。

    主要领导亲力亲为抓落实,精准施策推进各项改革任务落地生根

    长治市深入贯彻中央深改组会议精神,认真贯彻落实中央和省委关于改革的各项决策部署,党政主要负责同志切实担负起全面深化改革的重任,亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实,把推进全面深化改革作为破解发展瓶颈、开拓发展新局面的“金钥匙”,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心,破困局、解难题、清障碍、除顽疾,有力推动了全市改革工作的开展。市委书记席小军认真落实“四个亲自”要求,从去年5月任职以来,全面加强对全市深化改革工作的领导,提出了“破困局、解难题、清障碍、除顽疾、化风险”的全市深化改革工作思路,对做好全面深化改革工作进行安排部署。全面深化改革工作实行市领导分工负责制,市委书记是第一责任人,对全市改革工作负总责,班子成员负责其分管领域的改革工作,实行“一岗双责”。
    2016年5月以来,市委召开深改组会议10次,审议通过改革类文件方案18个,研究改革事项21项。2016年7月1日至2017年4月16日,市委常委会共召开52次,其中22次有研究改革工作的事项,对供给侧结构性改革、开发区改革创新、旅游景区(景点)体制改革、农业供给侧结构性改革、国企国资改革等重要改革事项作出部署。2016年下半年以来,市政府共召开30次常务会议,其中研究部署改革工作19次,审议通过了国企国资改革、行政审批制度改革、开发区改革创新、供销社综合改革、农业供给侧结构性改革等领域重要改革事项。
    对涉及全局的重大改革事项,市委、市政府主要领导亲自担任“施工队长”,―竿子插到底,充分发挥以上率下的表率带头作用。仅今年3月22日到4月17日27天时间,席小军就主持召开8次会议专题研究改革工作,其中,对国企国资改革专题研究2次、专项研究落实省委深改组第25次会议精神、落实省委2017年改革工作要点责任分工5次。围绕国企国资改革,席小军亲自担任改革领导组组长,多次听取三个改革工作组工作进展情况汇报,召开改革推进会,协调解决企业改革中遇到的问题,并提出了妥善安置职工不上访、正当利益有保障、国有资产不流失、保质保量抓进度、廉洁改制重安全、改制资金有保障的“6句话”国企国资改革要求。围绕开发区改革创新工作,就开发区调规、管理体制改革政策落实等内容把方向、提要求,多次到基层调研,参与制定实施方案,召开工作推进会和协调会议,有力推动了全市开发区改革创新工作。市委副书记、市长卢建明多次召开市政府常务会议,研究部署改革事项。在市政府工作报告、市委十一届二次全会暨全市经济工作会议报告中,都对今年重点推进的供给侧结构性改革、开发区改革、国企国资改革、投资体制改革、金融改革、旅游景区(景点)体制改革、“放管服效”改革等重大改革事项作出全面部署。围绕重大改革事项多次深入县市区、企业、园区、景区实地调研,召开座谈会听取基层意见,亲自主持研究开发区改革、国有企业改革、旅游景区(景点)体制改革等重大改革方案。关键环节亲自把关,重要改革亲自落实,亲自督促检查,确保了改革任务落实到位。
    今年以来,为深入贯彻落实省委全面深化改革领导小组2017年工作要点,市委深改组在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,制定了《中共长治市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》《关于落实省委深改组2017年工作要点的责任分工安排》,按照“三个三”工作法,细化各自分管领域的改革工作任务,14位市领导、52个市直单位,对省委改革要点作出了70项具体分工。还制定了《长治市全面深化改革督察工作实施办法(试行)》,围绕开发区建设、国企国资改革、“五道五治”等重点改革事项,组成七个督查组,去年下半年以来,每周深入各县市区督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风,有力推动了改革任务落地生根、开花结果。

    落实推进供给侧结构性改革,老工业基地调整改造跻身“全国第一方阵”

    4月21日,国家发展改革委、科技部、工信部、国土部、国开行印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》,长治被列入全国首批12个产业转型升级示范区,是全省唯一入选的城市。
    4月27日,国务院办公厅印发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》,对2016年落实推进供给侧结构性改革等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县予以通报表扬,长治市因老工业基地调整改造力度较大,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出,受到表扬激励。
    近年来,长治市以转型综改试验区建设为统领,以老城区工业企业整体搬迁改造为突破口,以加快传统产业提升改造和新兴产业培育壮大为着力点,不断推进工业转型升级和城市空间结构调整,在老工业基地改造方面做了大量工作,取得了明显成效。
    一是深化供给侧结构性改革,重塑中长期发展新动力。近年来,长治市按照中央和省委关于供给侧结构性改革的部署要求,紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,以解决当前突出矛盾为突破口,淘汰落后产能,防范化解风险,努力保持经济平稳发展,重塑中长期发展新动力。全面落实省里下达的去产能目标任务,去年两座煤矿相继退出,压减产能120万吨。原煤和钢材产量同比分别下降8.6%和14.1%。采取加大棚改货币化安置力度、鼓励农民工进城购房等一系列措施,有效化解房地产库存。2016年,全市商品房销售面积219万平方米,同比增长2.69%。提高直接融资比例,降低高杠杆的间接融资比例。去年以来,潞生达农业、林盛果业等10余家企业在上海前海股权交易中心挂牌。积极发展“一区一会三平台”金融服务体系。长治民间融资服务平台成功吸纳11家小贷公司,累计为中小企业放款超过2.5亿元。深入开展“千名干部入企服务”,市县两级选派1391名干部,组成465个入企服务工作小组深入企业服务,共发现问题1226个,解决1174个。全面落实大工业用电价格政策,扩大电力直接交易量,2016年直接交易电量32.55亿度,为企业节约用电成本约2.4亿元。同时还将简政放权作为降低制度性交易成本的首要任务,在实现行政审批“三集中、三到位”的基础上,制定了《长治市固定资产投资项目联审联批实施方案(试行)》,进一步缩短审批时限,提高审批效率。大力发展新兴产业和现代服务业,补齐产业结构短板。2016年,新兴产业投资增速达12.2%,高于固定资产投资7.1个百分点,高于工业投资11.1个百分点。全市实现服务业增加值562.2亿元,同比增长6.8%,高于GDP增速2.2个百分点,占全市GDP比重达44.3%。进一步加大投资力度,补齐基础设施和公共服务短板。2016年,全市基础设施投资同比增长18.6%,增速比固定资产投资快13.5个百分点。
    二是加快企业整体搬迁,腾笼换鸟,提质增效。近年来,长治市积极推进老工业区企业搬迁改造工作,在主城区大力发展高新技术产业和第三产业,不断提升产业层次,构筑“外工内商”的用地布局形态,改善城区环境,促进城区传统工业区向现代化新城区转变。目前,6家企业已在承接地建成投产,2家企业已在承接地开工建设,2家企业正在做前期准备工作,4家企业依法破产。利用老企业搬迁改造腾退土地600多亩,重点发展服务业,开发建设双创基地,目前已建成占地50亩、投资3亿元的天空之城创业文化园,入驻青年创业团队25家。以设计咨询、科技、金融、电子商务、文化创意、工业旅游等为主的特色小镇正在规划建设。
    三是着力深化结构调整,促进产业转型升级。以供给侧结构性改革为引领,把经济下行压力变为结构调整的动力,用好市场倒逼机制,一手抓传统产业提升改造,一手抓新兴产业培育壮大,先后出台了《长治市工业转型升级技术改造管理办法(试行)》《长治市“十三五”工业转型升级规划》《长治市煤化工产业十三五发展规划》《长治市装备制造业十三五发展规划》等一系列规划和政策,积极谋划和实施了一批重大项目,有力地推动了工业产业结构优化升级。以延伸循环为路径,加快对传统产业信息化、循环化、绿色化改造,推动传统产业提档升级,做精做优做强。煤炭行业进一步提高产业集中度,平均单井规模达150万吨/年。电力行业通过发电企业和煤矿控股或参股,实现煤电一体化经营。冶金行业通过淘汰落后产能和技术改造,调整钢铁产品结构。焦化行业加快推进整合重组,全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%。现代煤化工、先进装备制造、医药、新能源新材料、优质农产品生产加工等新兴产业板块发展迅速,引领全市产业向中高端迈进。现代煤化工产业实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变,初步形成了长治市现代煤化工循环经济集聚区。医药产业以中药现代化为方向,形成了以振东、康宝、太行药业为龙头的现代中药和生物医药集群。装备制造业初步形成了以汽车、新能源装备、节能环保装备、煤机装备、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群。新能源新材料产业实现了新能源新材料产业的有效集聚。目前,全市新能源电力装机容量已达到55万千瓦,占全市电力装机容量的7.8%。农产品加工产业着力培育沁县沁州黄、壶关紫团、襄垣林盛果业等一批农业龙头企业,农产品加工转化率达到60%以上。

    全面推进“三化三制”改革和招商引资、项目建设,开发区改革创新走在全省前列

    全省开发区改革创新发展会议以来,长治市按照中央和省委、省政府部署要求,大胆探索、改革创新、务实推进,坚定不移推进开发区改革创新,全面推进“三化三制”改革,全力推进开发区招商引资和项目建设,开发区改革创新发展工作做到了“八个率先”,走在了全省前列。省政府两次督查中予以充分肯定和高度认可。
    一是率先批复了规划设立13个开发区的名称、管理机构、四至范围;二是率先实行了开发区党工委书记由县委书记兼任,举全县之力推进开发区改革创新发展;三是率先建立了跨区域整合开发区体制机制,确立了“三统一、五不变”的创新办法;四是率先将起步区内基本农田全部调整出去,为5年内开发用地创造了条件,制定了土地利用占补平衡方案;五是率先对各开发区产业发展规划和经济发展规划进行了批复;六是率先在全省出台了开发区绩效考核办法,制定了推进开发区建设“1+6”配套政策;七是率先在全省创新性实行了信息动态周报制、部门联席周会制、工作任务清单制“三制工作法”,制定了《工作任务清单完成进度统计图》,开发区工作纳入“13710”督办事项强力度推进;八是率先完成了各开发区“三化三制”改革,提前半年完成了省政府要求完成改革的任务。
    长治市现有1个国家级高新技术产业开发区、2个省级开发区、27个市级重点产业园区,规划总面积437.8平方公里,2016年入园企业总数2499个,总产值835亿元,税收56亿元。
    目前,按照“一县一区”的思路和差异化、特色化、品牌化的产业布局,将全市具备整合条件的24个园区(开发区),整合为13个开发区,其中,以先进装备制造、新能源、光伏光电产业为主的开发区3个,以现代煤化工、新材料、现代医药、建材产业为主的开发区5个,以农业深加工、食品加工产业为主的开发区3个,以特种钢深加工、镁合金深加工等传统提档升级的开发区2个。规划总面积458.24平方公里,占全市国土面积的3.3%;确定起步区面积165.58平方公里,占全市国土面积的1.2%;产业建成区面积98平方公里,分别占起步区、规划总面积的59.2%、21.4%。整合设立的13个开发区2016年总产值750.59亿元,税收48.54亿元,固定资产投资315.22亿元。到2020年,全市13个开发区总产值有望达到1760亿元,实现增加值600亿元,占到全市GDP的25%以上;税收达到176亿元,占全市税收的30%以上。到2025年,全市开发区总产值力争达到3520亿元,实现增加值1200亿元,占到全市GDP的50%以上;力争实现税收352亿元,占全市税收的60%以上。
    今年以来,市县党政主要领导带队,积极赴上海、浙江、福建、广东、北京等地开展专题招商引资活动,1-5月份13个开发区签约项目72个,总投资483.73亿元,新开工的招商项目40个,总投资145.94亿元,到位资金40.91亿元。
    长治市还积极推动创新驱动,促进发展动力转换,先后制定出台了《长治市人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略山西行动计划的实施方案》《长治市低碳创新实施方案》《长治市委市政府关于推进科技创新、金融振兴、民营经济发展的若干意见》《长治市推进大众创业万众创新实施方案》《长治市发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等一系列政策文件,加大了对科技创新的扶持和引导力度,为创新驱动发展营造了良好的政策环境。

  实施九大专项行动、六项创新制度,着力打造“六最”营商环境

    长治市全面落实全省优化营商环境会议精神,结合“创优发展环境年”工作部署,以创优营商环境为目标,以开展加快招商引资项目落地等9个专项行动为突破口,对表中央要求,对标发达地区,对接国际惯例,全力推进营商环境建设,着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。
    一是开展加快招商引资项目落地专项行动。复制推广自由贸易试验区改革试点经验,全面深化体制机制改革,试行以企业投资项目承诺制为主要形式的无审批管理。开辟已签约重点项目“绿色通道”,对重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行全过程登记,进一步规范审批服务流程,提高审批效率,推进项目落地。二是开展机关干部入企服务常态化专项行动。建立机关干部入企服务长效机制,实行困难企业帮扶联络员制度,完善重点项目分包责任制,分级负责,上下联动,协调解决企业运营中的困难和问题。三是开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。围绕在建重点工程项目,做好相关政策落实和跟踪服务,坚决打击阻碍施工、扰乱秩序、寻衅滋事等违法行为,确保在建重点工程项目无障碍施工。四是开展“涉企合同执行难”整治专项行动。重点解决在案件进入执行程序后,被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行等问题。创新执行措施,集中全市执行力量,坚决清理一批未执结案件,逐步消除历史积案。五是开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。认真梳理和排查各类金融企业不良资产中涉嫌恶意逃废债务的企业,重点查处企业恶意逃废银行债务的行为。建立信贷信用长效管理制度,建立恶意逃废金融企业债务黑名单,并向全社会集中曝光一批典型案例。六是开展化解企业担保链风险专项行动。全面摸清欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况,加强客户担保准入管理。建立完善企业担保链风险预警监测机制,及时进行预警。七是开展企业周边治安环境治理专项行动。落实属地民警指导监督企业安全保卫工作责任制,建立维护企业长治久安的长效工作机制。重点打击干扰企业生产经营和正常施工等违法犯罪行为。八是开展减证便民专项行动。大幅取消相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训,彻底取缔各类奇葩证明,坚决不能让群众“自证清白”。九是开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。对需 开展一致性评价的药品批准文号数量和涉及的药品生产企业进行全面调查摸底,加强对企业开展一致性评价的技术指导和政策引导,不断提升仿制药品质量和疗效。
    为了切实加快招商引资签约项目落地,提升项目引进成效,服务经济转型升级,长治市实施了重大招商引资项目领导联系制度、企业投资项目无审批管理制度、招商引资清单管理制度、项目承接地代办服务制度、招商引资联动机制、招商引资例会制度、项目督查督办机制等创新制度。

    制定政策、打造平台,国企国资改革迈出了实质性步伐

    今年以来,长治市按照中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》精神和省委、省政府部署要求,本着“增强活力与强化监管并重、盘活存量与引进增量并重、推进改革与维护稳定并重”的原则,通过完善政策体系、打造改革平台,积极推进国有企业改革,激发国有企业释放新活力。市里成立了以席小军书记为组长的深化国企国资改革改制领导小组,下设商务供销系统国企国资改革工作组、市级党政机关与所办企业脱钩改革工作组、经信(国资)城联社系统企业改革工作组,相关市领导挂帅担任组长,抽调精兵强将,一企一策,攻坚克难,强力推进。制定出台了《关于深化市属国有企业改革的指导意见》,为市属国有企业改革提供政策支撑。推进党政机关与所办企业脱钩改革、国有企业产权制度改革,深化企业劳动用工制度改革,对国有企业进行改制重组,建立国有企业激励约束机制,合理确定和规范薪酬制度;建立国有资产授权经营机制,真正实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;建立科学规范的法人治理机制,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。完善企业安全生产、科研开发、项目建设等方面的基础管理制度,激发企业内生动力。鼓励支持企业发展战略性新兴产业,提升企业核心竞争力。同时,积极打造国有资本运营和国有资本投资两个平台,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现国有资产保值增值;充分发挥国有资本投资公司战略导向、牵引带动、撬动资金的作用,推动长治市经济转型升级,优化国有资本布局和结构调整。
    目前,经过改制重组、破产清算,长治市属108户国有企业中,已经有28户企业改制为民营企业或股份制企业,7户企业被其他企业兼并重组,22户企业实施了破产关闭。加快分离企业办社会职能,将7所学校从企业剥离。下一步,将积极推进国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济,引入民间投资,有序推进国有企业股权多元化。深化国企内部改革,缩减管理层级,完善法人治理结构,建立职业经理人制度,合理增加市场化选聘比例。

    以农业供给侧结构性改革为“三农”工作的主线,加快实现农业向提质增效、可持续发展转变

    长治市以推进农业供给侧结构性改革为主线,以发展绿色、特色农业为主题,以打造优质、高效农业为目标,以提高农业供给质量为主攻方向,推进农业转型升级,改善农村人居环境,扎实推进脱贫攻坚,加大农村改革力度,努力把长治打造成绿色农业生产示范区、特色农产品优势区、现代农业发展高地,力争农村全面小康建设迈出更大步伐。
    一是制定相关政策文件,狠抓工作贯彻落实。围绕调整优化种植业结构、绿色基地创建、农产品品牌升级、经营服务体系创新等方面内容,制定出台了《关于加快发展绿色农业深入推进农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能的实施方案》《大力推进绿色农业发展行动方案》,对农业供给侧结构性改革进行了安排部署。
    二是发挥示范引领作用,优化农业种植结构。大力发展优质玉米、谷子、高粱、中药材、蔬菜(食用菌)、干鲜果品、规模健康养殖等特色产业。推广了一批适应性好、产量高的品种,建设了20万亩绿色蔬菜生产示范基地。规划建设了2个部级、6个省级和23个市级粮食绿色高产高效示范片,示范品种覆盖玉米、谷子、中药材、蔬菜、高粱、食用菌、干鲜果等特色优势产业,辐射带动了全市粮食作物、特色产业增产增收。
    三是实施化肥农药零增长行动,推动农业清洁生产。全市推广增施有机肥18万亩。年底测土配方施肥技术覆盖面积可达到35万亩。绿色防控上,全市规划建设了30个绿色防控示范区,全市设施蔬菜绿色防控示范面积扩大到10万亩,专业化统防统治面积达到150万亩,防治覆盖率达到35%以上。农业废弃物综合利用上,襄垣实施国家秸秆综合利用示范县项目,2016年全县秸秆综合利用率达到98.2%。长子县、长治县分别以全省第一的成绩通过省里组织的全国农业可持续发展试验示范县、全国农业废弃物资源化利用项目试点县实施方案评审,已向农业部申报。
    四是整合农业科技资源,着力推进农产品精深加工。强化农业科技创新。潞玉公司与深圳华大基因农业集团、谷子研究所三方合作,正在组建“现代农业科技推广联盟”,强化绿色农业科技创新和技术推广。大力培育新型经营主体。今年全市计划培训新型职业农民8000人,重点培养100名农业科技创新与推广专家、1万名科技示范户,推广应用100项绿色高产关键技术,推出一批绿色优良新品种。动员和组织市县乡村1000名专业技术人员进村进户进田进棚进园区,开展推进绿色农业发展“送服务、到基层”百日千人行动。着力推进农产品深加工,转变老旧观念,向着农产品深加工、精加工的路子走。2017年,全市农产品加工企业运行总体稳中向好,1—5月份,全市农产品加工企业完成销售收入93.55亿元,绝对值位居全省第二。农业产业化新改扩建项目建设取得新进展,一季度全市农业产业化开工项目93个,开工率76.86%,完成投资6.34亿元,占全年计划投资的18.94%。
    五是形成品牌优势,主攻供给产品质量。围绕特色优质产业,增加有机、绿色、无公害农产品供给,培育休闲农业、乡村旅游亮点,重点打造一批知名农产品品牌。2017年,全市有68家企业、109个产品申请“三品”认证,认证面积17.4万亩;10个农产品获地理标志登记保护,2个产品正积极申请。4月6日,全省功能食品、药食同源产品项目建设现场推进会在长治召开,签约5个项目,签约资金7.55亿元。积极组织申报2017年长治市休闲农业和乡村旅游示范点,推荐了平顺岳家寨、长子方兴等6条休闲农业精品线路。


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